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それは、初期化子付きの宣言。あくまでも宣言で、宣言+代入ではない。
式と宣言では文法が区別されている。

int a[] = {1, 2, 3,};
と書けるが
int a[10];
a[] = {1, 2, 3,};
とは書けないのは別物だから。