うーむ。
http://www.unicode.org/versions/Unicode4.0.0/ch15.pdf#G19053
> The base character in a variation sequence is never a combining character or a decomposable
> character.
しかしこの通りに実装したらC9を満たせないんだからこりゃ規格のバグだな。
たぶんこれ書いた奴は欧米人だからcombining characterを含むsequenceに分解される
decomposable characterのことしか想定してなかったんだろう。

というわけで困る人は「統合漢字に分解される互換漢字+VS」は「分解後の統合漢字+VS」
と等価であることを明確化してくれ、と働きかけてみるのがいいと思われ