もしユーザ、管理者という「ロール(役割)」以外にもっと細かいロールがあって、
それらが利害関係や権限について質的に大きく異なるならば、
アクタを追加した方が良いと思う。

アクタ追加の目的は
・ロールの職務範囲/責任範囲の明確化
・システムがロールに対して提供する機能の適切さの確認
は、荒っぽいロール区分では充分できないから。

ユーザと管理者については、ちょっと考えると下記のようなロールがありそう。

管理者
　├ 業務管理者 (承認したり、システム管理者に業務指示したりするひと)
　└ システム管理者
　　　├ 情報システム部門
　　　│　├ サーバ管理者
　　　│　└ DB管理者
　　　└ 現場情報システム担当 (現場部署固有の設定等)

ユーザ
　├ 業務ユーザ (業務上のの各種ロール)
　│　├ 在庫管理担当
　│　├ 経理担当
　│　├ カスタマーサービス担当
　│　└ 商品情報入力担当
　└ 一般ユーザ
　　　├ 特別会員
　　　├ 会員
　　　└ ゲスト

つか、業務ユーザと一般ユーザを一つのシステム上で扱うのは、
ちっちゃなWebサイトしかないような気もするけど