とりあえず、仕様を考えたので
検証してください。

まず、適当に誰が東西南北に座るかを決定します。
ここから1ゲーム目が始まります
１牌をランダムに並べる。これを山牌と呼ぶ。
２山牌から王牌にあたる７＊２枚を抜き出す。
３王牌から一枚とってドラにする
４１３＊４を配牌として、配る。
５順番にツモ＆キリを行う。

そして、だれかが上がったときに
それで本当にあがれるのかをルールと呼ぶと
このルールにあたる部分が可変になる
という事でどうでしょうか？

鳴きに関しては、
優先順位の高い順に、鳴くかどうかを聞いていくと言う形
にしようと思います。