NAVGWの設定したことある人なんて、そう多くはいないだろ。
ユーザとして気がつかないうちにお世話になってる人は多いかもしれないけど。
ここよりもベンダーなりどこぞのMLなりで聞いた方がいいんじゃないの？

>To:のヘッダ＆IPで制御できないのか？

ヘッダの To: で判断したら ML とかメルマガとか受け取れなくなるぞ。
てゆーか、To: がないメールでも不正じゃないし。envelope の RCPT TO: だろ。