電気通信事業法により、NTT東西会社の損失補填を回線種類関係なく
やれということです。で、負担はユーザーに回されています。
この制度について、話し合う、糾弾するスレです。

この制度の説明
http://www.soumu.go.jp/joho_tsusin/universalservice/index.html
年々上がるらしいです。
http://itpro.nikkeibp.co.jp/article/COLUMN/20061116/253977/
KDDIプレスリリース
http://www.kddi.com/corporate/news_release/2006/1124/index.html
SBプレスリリース
http://www.softbank.co.jp/news/release/2006/061124_0001.html