号外配布についてネットでサクっと調べて見ました
見つけたものは、口蹄疫のやまと新聞号外配布の時の情報です。

以下、コピペ

１、配布の場所
号外は、事前に配布許可を警察に届けません。
警察からビラ等の配布許可が出るまでには数日を要するので、有り得ないのです。
ですから警察が介入する事は無いと思われますが、もし、警察に注意されたら止めて頂いて結構です。
もしそれ以上の問題になれば、やまと新聞社に連絡して下さい。

JRやショッピングモールなどの私営の企業はやかましい可能性があるので、
敷地内には入らないで下さい。
また公園は各自治体の管轄で使用許可が必要です。これも避けましょう。

警察の管轄は公道上、つまり道路の上です。