そもそも今回のようなことになった場合に
ペナルティがあったとして

それで主催者になりたがらなくなる人はペナルティがなくたって主催者にならせるべきじゃない人ですよ
デモが大きくなるにつれて主催者の責任や存在感も増すのは仕方ないでしょう