大事なこと忘れてた。
やはり請求書には一定の様式があるようだ。
やはり、素人集団で動くのは難しいかもしれん。
弁護士のようなプロを味方に欲しいところだ。

http://cebc.jp/data/law/jp/jichi-soku.htm

地方自治法施行規則
第九条　普通地方公共団体及び特別区の条例制定又は改廃請求書、条例制定又は改廃請求代表者証明書、
条例制定又は改廃請求者署名簿、条例制定又は改廃請求署名収集委任状、条例制定又は改廃請求のための
署名収集委任届出書、条例制定又は改廃請求署名審査録及び条例制定又は改廃請求署名収集証明書は、
別記様式のとおりとする