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ビラで問題にされるのは
１、選挙が特定されているかどうか
２、投票を促しているかどうか
３、候補者、または政党が特定されているかどうか
４、どのような意図で配布されているか

落選運動は選挙活動にならないとされているけど
対立候補に投票させるのが目的の場合は選挙運動とみなされるね。