> なぜなんでしょう。POLICY-ID GATEWAYの番号を一緒にすると
> 動作しなくなるのはなぜなんでしょうか。

そっちじゃなくて

ipsec transport 1 1 udp 1701

の行で、トランスポートIDとポリシーIDが一緒だからダメなんじゃね？