あの、まじめな話で申し訳ないんですが、教えてください。
ipsec sa policy POLICY-ID GATEWAY　でつかう番号によってL2TP/IPsecが動作しなくなります。

○これだと動作する↓
tunnel select 30
tunnel encapsulation l2tp
ipsec tunnel 130
ipsec sa policy 130 30 esp aes-cbc sha-hmac
（略）
pp select anonymous
pp bind tunnel30
pp auth request mschap-v2
（略）
ipsec transport 1 130 udp 1701
l2tp service on

×これだと動作しない↓
tunnel select 1
tunnel encapsulation l2tp
ipsec tunnel 1
ipsec sa policy 1 1 esp aes-cbc sha-hmac
（略）
pp select anonymous
pp bind tunnel1
pp auth request mschap-v2
（略）
ipsec transport 1 1 udp 1701
l2tp service on

なぜなんでしょう。POLICY-ID GATEWAYの番号を一緒にすると動作しなくなるのはなぜなんでしょうか。