犯罪に使われて疑われる可能性があるから、FONルーターの設置が進まないのだと思う。

FONの仕組みをもっと変えてみてはどうだろう。

FONルーターへのアクセスされると、パケットがカプセル化されて「FONの中央サーバー」に到達し、
ここではじめてパケットがインターネットへ流されるような仕組みにする。