ISPの規約違反云々の件。
積極的に、自分の利用しているISPに問い合わせたほうがいいんじゃないかな。
メール1本で済むわけだから。

「FONに参加したいんですが」というユーザーの声が多ければ、公式に許可するISPも増えると思う。
そうなったら、こっそりやるよりも気持ちよく使えるし、FON側が提携したいと考えていたら後押しになるでしょ。
（…禁止されても、こっそりやればいいんだし）