すいません、教えてください。

MPLSで経路制御をおこなうときに、
shim-headerを用いるときは、レイヤー３でおこなわれる。と言われたのですが、
普通MPLSは、レイヤー２でおこなわれると思うのです。
しかし、ラベルとして20bit長のshim-headerの場合は、レイヤー３で転送すると。
レイヤー２で入ってきたものを、LSRでレイヤー3まで見て、制御してるのでしょうか？

いったいどういう事かわからないのですが、教えてください。お願いします。