５以上の実数と言えば、５と、５より大きな実数の事
５より大きな実数と言えば、５は含まず、５より大きな実数のこと
５以下の実数と言えば、５と、５より小さな実数の事
５未満の実数と言えば、５は含まず、５より小さな実数の事

つまり、「以」とは、境界を含む事を意味している。

従って、「関係者以外」とは、「関係者を含め」という意味なので、
関係者以外立ち入り禁止とは、関係者と、関係者以外の立ち入りを禁止している事。