>>669
自宅　→　県毎の網終端装置　→　県毎の集合装置　→　全国用の集合装置　→　インターネット

こんな感じになっている。
現状は全国一律で混雑しているのではなく
県毎の網終端装置や集合装置で輻輳（混雑）を起こしているから
全国の装置を増強しても遅くなっている県は改善はされない。