初めて申し込んでビックリした

訪問すらしない工事費に21000円もかかる事に疑問をもって116に電話したんだけど
その担当いわく、｢最初の開通工事を申し込んだお客様には24000円支払って頂いておりますので、後を安くすると最初のお客様から不満が出るので金額に大きな差はつけられません｣との事…
21000円の内訳を聞いたら半額以上が訪問の工事費にあたるらしいのだが

実際には訪問すらしないでモデムやらを送り付けてくるだけなのに
工事費用と偽ってこんな請求していいの？