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普通なんだと思う。
いや。普通になってきていると思う。

すべてのサービスを自社で提供しているISPなら料金がかからない形で
利用料金ゼロでサービスを一時休止することもできるだろうね。
でも、そんなISPほとんどないと思う。

たとえば・・・いろんなISPが050のIP電話を提供しているが、これは
その多くがNTTコミュニケーションズ（OCN）の卸サービスなんだ。
しかし、このサービスには利用休止という概念がない。
なので、仮に君がサービスを一時休止したいと言っても、ユーザーへ
の提供元のISPは毎月ユーザーの利用料をOCNに支払う必要がある。
よってISPは君に請求せざるをえない。

という風に他社のサービスをOEMで提供している場合、自社のサービス
ポリシーだけで運用できないのだよ。こんな風に他社のサービスを組
み合わせて自社サービスとして提供するのはむしろ一般的なので
・そもそも休止できなくする
・休止中も課金する
というのが当たり前というか致し方ないと思う。

「特定のサービスを利用していると休止できない」とか「休止中も料金
が発生する」というのはサービスの提供ルールが複雑化するので、ISP
側からしてみると、お客様にとって不利益だと分かっていてもできない
ところだな。