■荒らしだけを規制することはできないの？

荒らしが一般的なプロバイダの回線を使っている場合は技術的に不可能です。
もし、個別に識別する方法が発明されたらきっと新聞に載るでしょう。
(それくらい画期的なこと＝それくらい困難な問題なのです)
そしたら２ちゃんねるもがんばってその方法を取り入れるかもしれません。

なお、荒らしが
・携帯電話を使っていた
・固定IPアドレス回線を使っていた
・●を使っていた
場合は、それぞれ個別の規制が可能ですし、個別に規制しています。

また、規制範囲の絞込みについては、プロバイダごとに情報を収集して論理的に絞込みの有効性が立証されれば採用されます。
２ちゃんねるが絞込みの情報収集やロジックを組み立てることはありませんので、各自で協力して絞込み方法を確立してください。