ルータ無しの直結でフレッツの速度計測をしてみた？
首都圏いがいのはめんどくさいけどね
もしくは工事に来たオッサンが速度計測しなかった？
そこまで遅いならクレームいれていいと思うよ。
ゴチャゴチャ言ってきたら総務省に聞いてみるといえ

ADSLのモデムは外したよな？干渉するからね