A2  ユニバーサルサービス制度はNTT東日本や西日本が
加入電話などのユニバーサルサービスの提供を確保するために必要な費用を、
電話会社全体で応分に負担する仕組みです。

安定供給出来てないのに応分に負担なんてまず前提が崩れてるじゃん。
ひかり電話がこの枠に入るのはやはり10年早い
まだまだただのIP電話の枠内だよこのサービスは