まともな一般企業なら利用者が不利益を被る光収容みたいなことは出来ないよ。
まずは企業内のコストを切りつめる努力をする。
ISDNを一般向けに売ろうとしたり、Lモードやら間抜けなもの作って失敗したりしても
ユニバーサルサービスを盾に補填してもらえるから適当に赤字にしてるだけ。