NTTのやることだから、MA単位で考えればいいかも知れない。
MAってのは028=宇都宮みたいな市内料金が同一のエリアのことな。

栃木県のMAごとの人口を比べると、

　宇都宮＞小山＞大田原＞足利＞栃木＞真岡＞佐野＞鹿沼＞今市＞黒磯＞烏山

の順になるけど、これがおおまかなBフレの開通順になる。（人口順）
そして、同一MA内では中心地→周辺部の順になる。（中心地からの距離順）

5月までに栃木MAまでは開通するので、次は真岡MAになると思われ。
ひょっとすると佐野MAが先かも知れんが、大田原より足利のが先だったことを考えると、
鹿沼MAよりは真岡MAのが先になるだろう。