http://www.soumu.go.jp/joho_tsusin/whatsnew/dsl/index.html
のページのＤＳＬ関連行政指導のところなどをご覧下さい。
経過の一部が伝わってきます。

NTTの設備を他社に解放し、競争原理を働かせた（ようとした）。

他社が（イーアクセスなど）NTTから借りた設備（電話線含む）に
サービスを付加して（DSLAMを設置するなどして）ユーザーにサービスを
提供している、という感じでしょうか。違ったら訂正お願いします。
他社のADSLを利用した場合、173円の「NTT回線使用料」なるものを払うことになります。

「フレッツ」はNTTのサービスの名称です（商標登録はしてるのかな？）