フローを変えた方がいいと思うのですが、どうでしょう。

YBB→ユーザ　　　局舎と割り当てポート番号の通知
ユーザ→116　　　ジャンパ工事申請
NTT→ユーザ　　　ジャンパ工事完了
ユーザ→YBB　　　ジャンパ工事申請完了。ポートイネーブル処理。開通

これなら、ユーザは逐一状況を把握できるし、どこに原因があるかも
分かる。