とりあえず、東京なら公官庁の登庁時間を11時にして
それ以前の６−１１時は来てもいれない。
これだけで相当解決する。

それでも駄目なら金融機関の営業時間を１１時からにする

それでも駄目なら一定資本金以上の企業の出社時間を１１時する。

これで間違いなく解決する。