無理に和音で解釈するなとあれほど（ｒｙ
それでも無理に解釈するとしたら、

一、22小節をIVとすると、21小節のVからの繋がりが不自然。
（この考え方には余り意味が無いけど、まあ一応）
二、27、28小節は明らかにVII。
22小節からそこまでの間に和音は変わっているとは考え難い。
（>>772の意見に同じ）
三、6小節から21小節までは全体でI（安定的）、
22小節から43小節までは全体でV（不安定的）の流れ。

故に22小節、23小節はVIIと解釈するのが妥当だろう。

参考までに、シェンケルの分析
ttp://parnassus.ko-ko-ro.info/musik/schenkertheorie/urlinie.jpg