生乳の販売価格は飲用が高く、加工用(バター、チーズ用)は安い
また、バターの賞味期限は最長2年と長いので、販売先には飲用が優先され、加工用は後回しになる

それ以前に酪農家が減少傾向で、国内の生乳生産量は下がる一方
そうなると、ますます加工用に回る生乳は減るとみられている
その辺すっ飛ばして語られてもなぁ

ホクレンがどうとかじゃなくて、構造的な問題だよ
国内の酪農家を増やすとか、乳製品輸入を自由化するとか、そういうレベルの話