http://biz-journal.jp/2014/03/post_4322_2.html
＞銭湯への助成金予算で行政は、各市区町村に置かれた銭湯組合の支部（以下、支部と表記）から入浴券を
＞事前精算で年度始めに購入し、老人ホームや生活保護者、風呂なしアパート住民などへ配布する。

たぶん、60歳以上の老人で風呂なしアパート住民に配ってるんじゃないの？

金券ショップとかで港区のみの共通入浴券とかあるけど、あれは現金化した人がいるのでは